L'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento avviato su istanza del privato con un provvedimento espresso, di regola entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della domanda. Il silenzio serbato dall'Amministrazione oltre tale termine è illegittimo e comporta l'obbligo di provvedere entro un termine perentorio, decorso il quale può essere nominato un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento in luogo dell'Amministrazione inadempiente. Il privato che abbia titolo a chiedere lo scorrimento di una graduatoria per l'assegnazione di un bene demaniale ha diritto ad ottenere una pronuncia espressa dell'Amministrazione sulla sua istanza, senza che il perdurare del silenzio possa pregiudicare la sua posizione giuridica. L'Amministrazione è tenuta a valutare con diligenza e imparzialità le richieste del privato, motivando adeguatamente le proprie determinazioni, nel rispetto dei principi di buon andamento e trasparenza dell'azione amministrativa. Il mancato esercizio del potere decisorio entro il termine di legge integra una violazione del dovere di provvedere, che legittima il privato a chiedere l'intervento del giudice amministrativo per ottenere la condanna dell'Amministrazione a provvedere e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità del silenzio, è tenuto a ordinare all'Amministrazione di pronunciarsi entro un termine perentorio, decorso il quale può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.