Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza presentata dal privato, in assenza di un provvedimento espresso di rigetto, determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere tempestivamente, pena l'accertamento della fondatezza della richiesta o la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Infatti, il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di concludere il procedimento avviato con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, a tutela del legittimo affidamento del privato e del suo diritto a una decisione certa. Il silenzio serbato oltre i termini previsti dalla legge, pertanto, integra un'ipotesi di violazione del dovere di provvedere, che legittima il privato a chiedere l'accertamento giurisdizionale della fondatezza della sua istanza o l'adozione di misure sostitutive, quali la nomina di un commissario ad acta, al fine di assicurare il rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Tale principio trova applicazione anche nell'ambito dei procedimenti relativi all'approvazione di piani urbanistici e all'adozione dei relativi atti attuativi, in quanto l'amministrazione è tenuta a concludere tempestivamente il procedimento avviato dal privato, senza ritardi ingiustificati, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela dell'affidamento del privato.