Il permesso di costruire è richiesto per la realizzazione di opere edilizie che comportano la trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio, anche quando si tratti di interventi di modesta entità, come la costruzione di una veranda o di una tettoia. Tali opere, infatti, pur non avendo autonoma funzionalità, incidono sulla sagoma e sul prospetto dell'immobile preesistente, determinando un incremento di superficie e volume non irrilevante sotto il profilo urbanistico. Pertanto, la loro realizzazione in assenza del prescritto titolo abilitativo integra un abuso edilizio, sanzionabile con l'ordine di demolizione. Qualora l'immobile su cui insistono le opere abusive ricada in area sottoposta a vincolo paesaggistico, la sanzione amministrativa pecuniaria prevista dalla legge deve essere irrogata nella misura massima, senza possibilità per l'amministrazione di graduarla in relazione alla gravità della violazione o alle condizioni economiche del trasgressore, trattandosi di una previsione normativa inderogabile volta a rafforzare la tutela del territorio vincolato. Il meccanismo sanzionatorio, che non consente alcuna discrezionalità in capo all'autorità competente, non si pone in contrasto con i principi costituzionali, in quanto risponde all'esigenza di assicurare un più efficace contrasto all'abusivismo edilizio in aree di particolare pregio ambientale e paesaggistico.