Il Comune, nell'esercizio della propria potestà regolamentare in materia di somministrazione di alimenti e bevande, può legittimamente subordinare l'apertura di nuovi esercizi alla verifica della disponibilità numerica utile nella zona interessata, in conformità alle disposizioni di legge vigenti. Tuttavia, tale limitazione non può essere applicata in modo assoluto e indiscriminato, dovendo essere contemperata con il principio di libertà di iniziativa economica e di concorrenza, nonché con l'esigenza di garantire una adeguata offerta di servizi alla collettività. Il Comune, pertanto, nel disciplinare l'apertura di nuovi esercizi, è tenuto a effettuare una valutazione ponderata degli interessi pubblici e privati coinvolti, evitando di comprimere eccessivamente la libertà di iniziativa economica e di concorrenza, se non in presenza di comprovate e specifiche esigenze di interesse generale, adeguatamente motivate e proporzionate allo scopo perseguito. In particolare, il Comune deve verificare, caso per caso, se l'apertura di un nuovo esercizio possa determinare effettivi squilibri nella zona interessata, tali da giustificare il diniego dell'autorizzazione, ovvero se, al contrario, l'ingresso di un nuovo operatore possa contribuire a migliorare l'offerta di servizi e a soddisfare le esigenze della collettività. Inoltre, il Comune è tenuto a garantire la massima trasparenza e imparzialità nell'applicazione dei criteri di programmazione numerica, evitando discriminazioni e assicurando pari opportunità a tutti gli aspiranti operatori.