Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio di trasporto pubblico locale che deve essere svolto nel rispetto del principio di afferenza territoriale al Comune che ha rilasciato l'autorizzazione. Tale principio, desumibile dalla normativa di settore, impone che il prelevamento dell'utente e l'inizio del servizio avvengano nel territorio del Comune competente, con stazionamento dei veicoli presso la rimessa o il pontile di attracco indicati nell'autorizzazione. Il mancato rispetto di tale obbligo, anche attraverso il conferimento temporaneo dell'autorizzazione ad altri soggetti, legittima l'adozione di provvedimenti sanzionatori, come la sospensione dell'autorizzazione, da parte del Comune. Il principio di afferenza territoriale del servizio NCC al Comune autorizzante risponde a esigenze di programmazione e controllo del servizio pubblico locale, senza che ciò comporti limitazioni irragionevoli alla libertà di prestazione dei servizi o alla concorrenza, essendo comunque garantito a qualunque operatore economico l'accesso all'esercizio del servizio mediante il rilascio dell'autorizzazione comunale.