La pubblica amministrazione, per recuperare il possesso di un immobile facente parte del suo patrimonio disponibile, non può legittimamente adottare provvedimenti di autotutela esecutiva, ma è tenuta a utilizzare gli ordinari mezzi di tutela innanzi all'autorità giudiziaria ordinaria. Ciò in quanto, affinché un bene possa essere assoggettato al regime giuridico dei beni del patrimonio indisponibile, con la conseguente possibilità per l'ente proprietario di avvalersi di poteri speciali di recupero del possesso, è necessario che il bene sia stato destinato, mediante un atto amministrativo, ad un uso pubblico e che tale destinazione si sia concretamente realizzata attraverso la sua effettiva utilizzazione per il perseguimento di un fine di interesse generale. In mancanza di tali requisiti, il bene deve essere considerato parte del patrimonio disponibile dell'ente, con la conseguenza che la pubblica amministrazione, per rientrarne in possesso, non può far ricorso a provvedimenti di autotutela esecutiva, ma deve esperire le ordinarie azioni possessorie e contrattuali previste dall'ordinamento a tutela della proprietà e del possesso. Il principio di tipicità dell'azione amministrativa impone, infatti, che la pubblica amministrazione manifesti la propria volontà attraverso provvedimenti calibrati in rapporto alla peculiarità dei beni e alla specialità dei poteri da esercitare, senza poter indebitamente estendere lo speciale regime di tutela apprestato solo per i beni del demanio e del patrimonio indisponibile.