L'occupazione sine titulo di un immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di un valido provvedimento ablatorio, costituisce un illecito permanente rientrante nel genus dell'art. 2043 c.c. fino a che perdura l'illecita apprensione del bene. In tali casi, il giudice amministrativo, accertata l'illegittimità dell'occupazione, può dichiarare l'obbligo per l'amministrazione di valutare, entro un termine perentorio, se acquisire il bene ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, esercitando la propria discrezionalità, ovvero di restituirlo al proprietario, previa rimessione in pristino a spese dell'amministrazione. La scelta dell'amministrazione tra l'acquisizione autoritativa e la restituzione del bene non costituisce una specifica volontà provvedimentale, ma rappresenta una mera conseguenza legale della decisione assunta in sede procedimentale, in quanto l'amministrazione, nell'adempiere gli obblighi di diritto comune, opera alla stregua di qualsiasi altro soggetto dell'ordinamento e non agisce iure auctoritatis. Pertanto, nessuna disposizione o principio ordinamentale autorizza l'amministrazione a permanere nel pieno ed illecito possesso del bene per fini di pubblico interesse, essendo tenuta a regolarizzare la fattispecie entro il termine assegnato dal giudice.