Il Comune è tenuto a definire il procedimento di sanatoria edilizia prima di adottare provvedimenti sanzionatori, come l'ordine di demolizione, nei confronti di opere realizzate in assenza di titolo abilitativo. L'ordine di demolizione emesso in pendenza di istanza di condono edilizio è illegittimo, in quanto contrasta con l'art. 38 della legge n. 47 del 1985, che impone all'Amministrazione di astenersi da ogni iniziativa repressiva fino alla definizione del procedimento di concessione in sanatoria. Il Comune ha l'obbligo di pronunciarsi espressamente sulla condonabilità o meno dell'opera abusiva, non potendo l'ingiunzione di demolizione costituire un implicito rigetto della domanda di condono. Solo in caso di diniego espresso del condono, l'Amministrazione potrà adottare il conseguente provvedimento sanzionatorio, mentre in caso di accoglimento della richiesta di sanatoria, l'opera diventerà urbanisticamente legittima.