Il titolare di un locale commerciale è tenuto a rispettare la destinazione d'uso prevista dal contratto di locazione e non può esercitare abusivamente un'attività diversa, come quella di ludoteca, senza aver previamente presentato la prescritta denuncia di inizio attività. L'Amministrazione comunale è legittimata ad adottare un provvedimento di divieto di prosecuzione dell'attività abusivamente intrapresa, in assenza del necessario titolo autorizzativo, a tutela dell'interesse pubblico al corretto utilizzo del territorio e al rispetto della normativa urbanistica ed edilizia. Il giudice amministrativo, nel valutare la legittimità di tale provvedimento, deve verificare la corrispondenza tra l'effettiva attività svolta e la destinazione d'uso contrattualmente prevista, senza dar seguito a prospettazioni di fatto prive di riscontro documentale. La sanzione del divieto di prosecuzione dell'attività abusiva è proporzionata e ragionevole, in quanto volta a ripristinare la legalità violata e a prevenire ulteriori abusi, senza incidere in modo sproporzionato sulla sfera giuridica del privato. Il principio di buona fede non può essere invocato per giustificare l'esercizio di un'attività in assenza dei necessari titoli autorizzativi, essendo onere del titolare del locale commerciale verificare previamente la conformità dell'attività esercitata rispetto alla destinazione d'uso contrattualmente prevista.