L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, prevista dall'art. 7 della legge n. 241 del 1990, costituisce un vizio procedimentale che determina l'annullamento del provvedimento finale, anche in assenza della dimostrazione che la partecipazione del privato avrebbe condotto ad un esito diverso, in quanto tale comunicazione incide sulla sufficienza della motivazione e sull'adeguatezza dell'istruttoria, imponendo all'amministrazione l'obbligo di valutare i contributi presentati dagli interessati. Ciò vale in particolare per i procedimenti caratterizzati da un'elevata discrezionalità, in cui risulterebbe estremamente difficile per il giudice amministrativo valutare se l'apporto partecipativo del privato avrebbe determinato una diversa ponderazione comparativa degli interessi. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, pertanto, è sufficiente di per sé a determinare l'annullamento del provvedimento impugnato, senza che sia necessario accertare l'effettiva incidenza della partecipazione del privato sull'esito finale. Diversamente, si rischierebbe di privare di tutela giurisdizionale gli interessi procedimentali del cittadino, con pregiudizio anche per l'interesse pubblico al corretto esercizio del potere da parte della pubblica amministrazione.