L'ordine di ripristino dello stato dei luoghi e rimozione di opere abusive realizzate su suolo pubblico senza titolo abilitante costituisce un provvedimento vincolato, che l'amministrazione è tenuta ad adottare senza necessità di attivare il contraddittorio procedimentale o di comparare gli interessi in conflitto. Infatti, in presenza dell'accertata occupazione illegittima di suolo pubblico, l'amministrazione è obbligata a disporre il ripristino dello stato dei luoghi, a prescindere da eventuali ragioni di opportunità o di bilanciamento degli interessi sottesi all'abuso, non potendo la mancata comunicazione di avvio del procedimento condurre all'annullamento del provvedimento finale, ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990, qualora il contenuto del provvedimento sarebbe rimasto identico anche in caso di contraddittorio.