Il possesso di un'area di proprietà pubblica, senza alcun titolo legittimante, non può essere considerato come un rapporto di locazione o di concessione, anche se l'occupante abbia provveduto alla sistemazione e regolarizzazione amministrativa della propria attività produttiva ivi svolta. L'amministrazione pubblica, titolare del bene, ha il diritto di rientrare nel pieno possesso dell'area, qualora questa sia destinata, secondo gli strumenti urbanistici, a verde pubblico attrezzato, senza che l'occupante possa vantare alcun diritto di permanenza. L'ordine di sgombero emesso dall'amministrazione, anche se sospeso in sede cautelare, mantiene la sua efficacia fino all'eventuale impugnazione nel termine di legge, non essendo soggetto a decadenza per il solo fatto di non essere stato immediatamente eseguito. L'occupazione sine titulo di un bene pubblico, protratta nel tempo, non legittima in alcun modo la permanenza dell'occupante, né determina l'insorgere di diritti in capo a quest'ultimo, nemmeno a fronte di investimenti e migliorie realizzati sull'area. L'amministrazione, pertanto, può legittimamente intimare lo sgombero dell'area, anche in assenza di un previo formale provvedimento di diniego di una richiesta di concessione o locazione, qualora risulti accertata l'assenza di un valido titolo giuridico a giustificare l'occupazione.