Il Sindaco è l'unica autorità competente a disporre, con ordinanza, le operazioni necessarie alla rimozione e allo smaltimento dei rifiuti abbandonati in aree di proprietà demaniale, ai sensi dell'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006, in quanto tale norma speciale prevale sulla disciplina generale di cui all'art. 107, comma 5, del d.lgs. n. 267/2000 che attribuisce la competenza ai dirigenti comunali. Il proprietario dell'area demaniale non può essere ritenuto responsabile in via oggettiva per l'abbandono di rifiuti da parte di ignoti, essendo necessario accertare preventivamente la sua responsabilità o corresponsabilità. L'ordinanza comunale che impone al proprietario demaniale la rimozione dei rifiuti senza tale preventivo accertamento è pertanto illegittima per difetto di competenza e per violazione del principio di responsabilità soggettiva.