Il Comune, nell'esercizio del proprio potere discrezionale di concessione di suolo pubblico, deve bilanciare l'interesse del privato alla realizzazione di un impianto di distribuzione carburanti con l'interesse pubblico alla tutela della sicurezza stradale, dell'accessibilità per i disabili e della salute dei cittadini, tenendo conto della normativa vigente in materia. Pur essendo l'area demaniale e potenzialmente utilizzabile per l'installazione di impianti di rifornimento, il Comune può legittimamente negare la concessione qualora accerti, sulla base di adeguata istruttoria, che l'impianto non garantisca condizioni di sicurezza per la circolazione stradale, non sia accessibile ai disabili e possa comportare rischi per la salute pubblica, in particolare per le emissioni di sostanze inquinanti. In tali ipotesi, il Comune non è vincolato a concedere l'area, in quanto la valutazione degli interessi pubblici prevalenti rientra nella sua discrezionalità amministrativa, fermo restando l'obbligo di motivare adeguatamente il provvedimento finale.