Il mancato avviso personale dell'avvio del procedimento amministrativo finalizzato all'adozione di un piano particolareggiato, imposto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, rende illegittimi i provvedimenti conclusivi di tale procedimento, in quanto viola il principio sostanziale della partecipazione procedimentale, che mira a consentire al privato interessato di interloquire con l'amministrazione e far valere i propri interessi. Tale vizio di legittimità si estende anche agli atti successivi della procedura, come il provvedimento di esproprio, determinandone l'illegittimità derivata. L'amministrazione non può invocare l'applicazione dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, che prevede l'irrilevanza di vizi procedimentali, quando i provvedimenti impugnati hanno natura discrezionale e l'amministrazione non abbia dimostrato che, ove fosse stata data la comunicazione di avvio del procedimento, il contenuto degli atti non sarebbe comunque mutato.