Il rilascio di un permesso di costruire in sanatoria per la realizzazione di una strada di penetrazione in un'area produttiva di interesse locale può essere legittimamente negato qualora non siano state preventivamente realizzate le opere di difesa necessarie a proteggere l'area sulla quale insiste la strada, come prescritto dalla normativa urbanistica vigente. L'amministrazione comunale, nel valutare la domanda di sanatoria, è tenuta a verificare la conformità dell'intervento alla carta di sintesi della pericolosità provinciale, accertando l'effettiva sussistenza delle condizioni di sicurezza e la necessità di opere di mitigazione del rischio, senza poter fare un mero rinvio generico a precedenti relazioni tecniche redatte per altri fini. Il diniego del permesso di costruire in sanatoria, adeguatamente motivato sulla base di tali presupposti, non può essere considerato sproporzionato o irragionevole, anche in presenza di esigenze di accessibilità all'area produttiva da parte dei soggetti interessati, atteso che l'amministrazione è tenuta a privilegiare la tutela della pubblica incolumità rispetto ad altri interessi privati. Il principio di proporzionalità impone all'amministrazione di valutare con particolare attenzione le concrete condizioni di pericolo e le possibilità di mitigazione del rischio, senza poter operare discriminazioni irragionevoli tra interventi simili, ma non può giustificare il rilascio di un titolo edilizio in assenza delle necessarie opere di messa in sicurezza preventivamente realizzate.