Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, può adottare Piani di Massima Occupabilità del suolo pubblico che prevedano limiti e criteri per il rilascio di concessioni di occupazione, al fine di contemperare gli interessi delle attività commerciali con la tutela del patrimonio storico, culturale, artistico e ambientale, nonché con le esigenze di circolazione, igiene e sicurezza pubblica. Tali Piani, adottati sulla base di criteri tecnici e di valutazioni discrezionali, possono comportare il diniego di concessioni di occupazione di suolo pubblico anche in presenza di interessi imprenditoriali privati, purché tale diniego non risulti affetto da manifesta illogicità, irrazionalità o travisamento dei fatti. Il Comune, infatti, è tenuto a operare un bilanciamento tra gli interessi pubblici e privati coinvolti, nell'ambito del quale gli interessi economici e di iniziativa imprenditoriale possono risultare recessivi rispetto a prevalenti esigenze di tutela del patrimonio storico-culturale e di regolamentazione della circolazione stradale e pedonale. I Piani di Massima Occupabilità, pertanto, non violano i principi di liberalizzazione delle attività economiche e commerciali, in quanto la loro adozione è giustificata dalla necessità di contemperare tali interessi con quelli di carattere pubblicistico, in conformità alla normativa nazionale e comunitaria in materia.