Il criterio discretivo tra locazione e concessione di un bene pubblico non appartenente al demanio necessario è individuato nella destinazione del bene stesso: se il bene è parte del patrimonio disponibile dell'ente pubblico e non è destinato in via immediata e diretta allo svolgimento di un pubblico servizio, il rapporto di godimento del bene da parte del privato deve essere qualificato come locazione, con conseguente devoluzione della relativa controversia alla giurisdizione del giudice ordinario; viceversa, se il bene è parte del patrimonio indisponibile dell'ente pubblico in quanto destinato allo svolgimento di un pubblico servizio, il rapporto di godimento del bene da parte del privato deve essere qualificato come concessione amministrativa, con conseguente devoluzione della relativa controversia alla giurisdizione del giudice amministrativo. Ai fini della qualificazione del bene come patrimoniale indisponibile destinato a pubblico servizio, è necessario il concorso di due requisiti: la manifestazione di volontà dell'ente titolare del diritto reale pubblico di destinare quel determinato bene a pubblico servizio, attraverso un atto amministrativo, e l'effettiva ed attuale destinazione del bene al pubblico servizio. In difetto di tali condizioni, la cessione in godimento del bene da parte dell'ente pubblico a favore di privati non può essere ricondotta a un rapporto di concessione amministrativa, ma deve essere inquadrata nello schema privatistico della locazione o del comodato, con conseguente devoluzione della relativa controversia alla giurisdizione del giudice ordinario.