La realizzazione di una struttura prefabbricata, anche se amovibile e destinata a un uso temporaneo, costituisce una modifica durevole dello stato dei luoghi che deve essere considerata una costruzione ai fini urbanistici, per la quale è necessario il rilascio di un valido titolo edilizio. Ciò vale anche quando la struttura prefabbricata sia posizionata su un'area destinata a insediamento turistico e sia stata autorizzata l'installazione di una roulotte, in quanto la conformità urbanistica dell'insediamento non implica l'alternatività tra il posizionamento di roulotte e la realizzazione di strutture edilizie, anche prefabbricate, che necessitano di specifico titolo concessorio. Pertanto, la realizzazione di una struttura prefabbricata in assenza di valido titolo edilizio in area soggetta a vincolo assoluto di inedificabilità legittima l'adozione del provvedimento sanzionatorio di demolizione da parte del Comune.