Il rilascio di un permesso di costruire da parte dell'amministrazione comunale è subordinato all'esistenza di un titolo giuridico idoneo in capo al richiedente, quale la titolarità di un diritto reale sull'immobile oggetto dell'intervento edilizio. Tale titolo deve essere comprovato in modo certo e formale, non essendo sufficiente la mera allegazione di finalità statutarie o di delibere interne dell'ente richiedente, le quali non possono di per sé attribuire diritti reali opponibili ai terzi. L'amministrazione comunale, pertanto, ha il dovere di verificare ex ante l'effettiva sussistenza del titolo legittimante in capo al richiedente, senza poter ometterlo o limitarsi a un mero controllo formale, essendo tenuta a intervenire in autotutela per revocare il permesso di costruire qualora accerti l'assenza di tale titolo. Il mancato rispetto di tali presupposti determina l'illegittimità del permesso di costruire rilasciato e la conseguente necessità di annullarlo.