La modifica della viabilità e della disciplina della circolazione stradale, ancorché incidente in modo indiretto sugli interessi commerciali di un esercizio privato, non richiede la comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241 del 1990, in quanto tali determinazioni hanno portata generale e risultano funzionali al soddisfacimento di una pluralità di interessi pubblici. La motivazione di tali provvedimenti può essere desunta per relationem dagli elaborati tecnici di progetto, i quali devono essere adeguatamente illustrati e giustificati in relazione all'interesse pubblico perseguito, anche quando comportino la soppressione di accessi carrabili o di parcheggi a servizio di attività private. Tali scelte, pur potendo incidere in modo mediato sugli interessi commerciali di tali attività, non possono ritenersi viziati da difetto di proporzionalità o di logicità, ove risultino giustificate dall'esigenza di garantire la sicurezza della circolazione stradale, interesse pubblico primario che prevale sulle esigenze di natura privatistica.