Il decreto di esproprio può essere legittimamente adottato solo a seguito dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio sull'area interessata, in conformità agli artt. 8 e ss. del d.P.R. 327/2001 sul Testo Unico delle espropriazioni. Tale vincolo, che ha durata quinquennale, deve essere previamente imposto mediante l'approvazione di uno strumento urbanistico generale o di una sua variante che preveda la realizzazione dell'opera pubblica o di pubblica utilità. In mancanza di tale preventivo vincolo, non può essere legittimamente adottata la dichiarazione di pubblica utilità né, conseguentemente, il decreto di esproprio, a nulla rilevando la mera previsione urbanistica dell'area come "produttiva esistente e compatibile con il tessuto urbano", trattandosi di una destinazione di carattere conformativo e non ablativo. Pertanto, il decreto di esproprio adottato senza il previo assoggettamento dell'area al vincolo preordinato all'esproprio è illegittimo per violazione degli artt. 8 e ss. del d.P.R. 327/2001.