Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione giurisdizionale, ha affermato il principio secondo cui i Comuni, nell'ambito della propria discrezionalità amministrativa, possono istituire zone pedonali all'interno dei centri storici, tenendo conto degli effetti del traffico sulla sicurezza della circolazione, sulla salute, sull'ordine pubblico, sul patrimonio ambientale e culturale e sul territorio, senza che tali provvedimenti debbano essere considerati di carattere eccezionale o straordinario. Il Tribunale ha rilevato che l'ampiezza degli interessi posti a fondamento dell'istituzione di zone pedonali e l'attribuzione del relativo potere a un organo politico e non tecnico (Giunta comunale) rendono evidente l'ampia discrezionalità amministrativa, confinante con valutazioni politiche, che connotano l'esercizio del relativo potere. Pertanto, le modalità concrete con le quali tale discrezionalità è stata esercitata, come l'individuazione dei limiti temporali per il carico e lo scarico delle merci, non possono essere sindacate in sede giurisdizionale se non per manifesta irragionevolezza o illogicità. Il Tribunale ha inoltre escluso che un mero protocollo d'intesa, privo di valore giuridico vincolante, possa limitare l'azione amministrativa delle successive gestioni dell'ente locale, trattandosi di un accordo politico che non può sostituire o determinare il contenuto di provvedimenti amministrativi. In conclusione, il Tribunale ha ritenuto che l'istituzione di una zona pedonale all'interno di un centro storico, con le relative modalità applicative, rientri nell'ampia discrezionalità amministrativa riconosciuta ai Comuni dalla legge, senza che tali provvedimenti debbano essere considerati di carattere eccezionale o straordinario, e senza che un mero accordo politico possa limitare l'esercizio di tale potere.