Il Comune, nell'esercizio di un potere autoritativo, può occupare un'area privata previa dichiarazione di pubblica utilità, senza tuttavia adottare il decreto di espropriazione entro il termine di legge. In tal caso, in assenza di un valido ed efficace provvedimento ablatorio, il proprietario dell'area occupata resta tale nonostante l'intervenuta irreversibile trasformazione del bene. Pertanto, il Comune è tenuto, in via alternativa, a restituire il bene al proprietario, previa riduzione in pristino stato e corresponsione del risarcimento per l'occupazione illegittima, ovvero ad acquisire il bene ai sensi dell'art. 42-bis del d.p.r. n. 327/2001, corrispondendo al proprietario l'indennizzo ivi previsto oltre il risarcimento per l'occupazione illegittima. Il valore del bene da restituire o acquisire deve essere determinato tenendo conto delle sue effettive potenzialità edificatorie sulla base della disciplina urbanistica vigente al momento dell'occupazione.