Il proprietario di un fondo non può essere obbligato alla rimozione e smaltimento di rifiuti abusivamente abbandonati da terzi sul suo terreno, in assenza di accertamento della sua responsabilità a titolo di dolo o colpa. L'amministrazione procedente ha l'onere di effettuare gli accertamenti in contraddittorio con il proprietario, al fine di verificare l'imputabilità soggettiva della condotta, non essendo sufficiente la mera qualità di proprietario. Inoltre, l'amministrazione deve comunicare l'avvio del procedimento al proprietario, al fine di garantirne la partecipazione all'istruttoria. In mancanza di tali presupposti, l'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti è illegittima. La responsabilità del proprietario della strada per i danni derivanti dall'abbandono di rifiuti sul fondo privato adiacente va valutata ai sensi dell'art. 2043 c.c., con onere della prova in capo al danneggiato circa la sussistenza di tutti gli elementi costitutivi dell'illecito.