L'amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso e motivato, entro i termini previsti dalla legge. Il silenzio serbato dall'amministrazione competente oltre il termine stabilito costituisce un'illegittima frustrazione delle aspettative del privato, che vanta un interesse giuridicamente rilevante all'ottenimento di una pronuncia espressa sull'istanza presentata. Pertanto, l'amministrazione è tenuta a provvedere in modo espresso e motivato sull'istanza, esercitando il potere attribuitole dalla legge, e concedendo o negando il richiesto beneficio, senza potersi limitare ad adottare un mero preavviso di rigetto. La mancata conclusione del procedimento entro il termine di legge, infatti, non consente all'interessato di conoscere le ragioni ostative all'accoglimento della sua istanza e di poter esercitare il diritto di difesa, frustrando così le sue legittime aspettative. L'amministrazione, quindi, è obbligata a concludere il procedimento con un provvedimento espresso e motivato, nel rispetto del principio di buona amministrazione e del diritto di difesa del privato.