Il certificato di agibilità non costituisce un vero e proprio titolo edilizio, ma si limita ad attestare le adeguate condizioni igienico-sanitarie dell'immobile. Esso può essere rilasciato anche per immobili commerciali abusivi, in quanto non si tratta di un provvedimento autorizzativo, ma di una semplice segnalazione certificata. Pertanto, l'amministrazione, una volta decorso il termine previsto dall'art. 19, comma 3, della legge n. 241/1990, non può più adottare provvedimenti di revoca o di inefficacia della segnalazione certificata di agibilità, ma può solo irrogare la sanzione amministrativa pecuniaria prevista dall'art. 24, comma 3, del D.P.R. n. 380/2001. Inoltre, il potere di intervento in autotutela dell'amministrazione è soggetto al termine di 18 mesi, decorso il quale non può più essere esercitato. Pertanto, l'amministrazione che revochi o dichiari inefficace la segnalazione certificata di agibilità oltre tale termine, in assenza dei presupposti di cui all'art. 21-nonies della legge n. 241/1990, agisce in violazione di legge.