Il provvedimento amministrativo che ordina la rimozione e lo smaltimento di rifiuti e il ripristino dello stato dei luoghi ai sensi degli artt. 192 e 256 del d.lgs. n. 152/2006 deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento e dall'instaurazione di un contraddittorio con i soggetti interessati, al fine di consentire loro di fornire elementi utili in relazione all'accertamento dei presupposti soggettivi di dolo o colpa, nonché alle concause che hanno determinato la situazione di degrado ambientale, e di rappresentare l'eventuale necessità di interventi pubblici propedeutici all'adozione di misure a carico dei privati. Il mancato rispetto di tali garanzie procedimentali comporta l'annullamento del provvedimento, non potendo trovare applicazione il temperamento di cui all'art. 21-octies della legge n. 241/1990, attesa la natura vincolata dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento previsto dall'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006. Il giudice amministrativo, nell'accogliere il ricorso per vizio del contraddittorio procedimentale, non può pronunciarsi sull'eventuale successivo riesercizio del potere da parte dell'amministrazione, in applicazione del divieto di cui all'art. 34, comma 2, c.p.a.