La pianificazione urbanistica comunale, pur rientrando nell'ampia discrezionalità dell'amministrazione, deve essere sorretta da adeguata motivazione e istruttoria, in particolare quando incide su aree che presentano una consolidata vocazione agricola e su cui insistono legittime aspettative dei privati. La scelta di destinare tali aree a finalità produttive-industriali, senza un'attenta valutazione della situazione di fatto e delle prospettive di concreta attuabilità della nuova destinazione, nonché senza un'adeguata ponderazione comparativa degli interessi in gioco, si pone in contrasto con i principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. L'amministrazione comunale, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, è tenuta a motivare in modo specifico le ragioni che giustificano il mutamento di destinazione urbanistica di aree agricole consolidate, considerando attentamente la pregressa vocazione e l'attività in esse svolta, nonché le legittime aspettative dei proprietari, al fine di realizzare un contemperamento ragionevole e proporzionato tra l'interesse pubblico all'ordinato sviluppo del territorio e gli interessi privati meritevoli di tutela.