Il diritto di sepolcro, pur configurandosi come diritto soggettivo perfetto di natura reale assimilabile al diritto di superficie, suscettibile di possesso e trasmissione sia inter vivos che mortis causa, nei confronti della pubblica amministrazione concedente assume la natura di interesse legittimo, suscettibile di affievolimento e di essere sottoposto alle regole proprie del rapporto concessorio. La concessione cimiteriale, essendo relativa a beni demaniali, è caratterizzata da un regime giuridico pubblicistico, per cui la cessione del diritto di sepolcro non può avvenire liberamente tra privati, ma richiede l'intervento e l'autorizzazione dell'autorità concedente. Il concessionario non può disporre liberamente del bene, essendo tenuto al rispetto degli obblighi e dei limiti imposti dalla normativa e dalla disciplina regolamentare, anche sopravvenuta, pena la decadenza della concessione. Il divieto di cessione diretta tra privati del diritto di sepolcro, sancito dalla normativa e dal regolamento comunale, è volto a tutelare l'interesse pubblico alla corretta gestione e al buon governo del cimitero, impedendo che il bene demaniale possa essere oggetto di commercializzazione e speculazione. Pertanto, la decadenza della concessione pronunciata dall'amministrazione comunale a fronte della cessione non autorizzata del diritto di sepolcro è legittima, non configurando una revoca discrezionale, ma la sanzione di un grave inadempimento del concessionario agli obblighi inerenti il rapporto concessorio.