Il Comune, in caso di occupazione illegittima di un bene privato per finalità di interesse pubblico, è tenuto a ripristinare la situazione di fatto esistente al momento dell'inizio del comportamento illecito, restituendo formalmente il bene al proprietario, salvo che non eserciti il potere di acquisizione previsto dall'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001. Tale potere può essere esercitato solo in presenza di attuali ed eccezionali ragioni di interesse pubblico, valutate comparativamente con i contrapposti interessi privati ed evidenziando l'assenza di ragionevoli alternative, e previo pagamento di un indennizzo forfettario al proprietario, in misura variabile dal 10% al 20% del valore venale del bene in relazione alla sua destinazione. In mancanza dell'esercizio di tale potere, l'illegittima occupazione di un bene privato, anche se preordinata a soddisfare finalità di interesse pubblico, determina l'obbligo di restituzione nei confronti del proprietario, in quanto solo gli atti tipici previsti dalla legge possono produrre effetti ablativi della proprietà. L'accertamento giurisdizionale dell'illegittimità o della mancata conclusione del procedimento espropriativo determina il verificarsi dei presupposti per la piena tutela del diritto di proprietà, mediante un provvedimento restitutorio che può essere impedito solo dall'adozione del provvedimento di acquisizione ai sensi dell'art. 42-bis. Pertanto, in assenza di tale provvedimento, il Comune è tenuto a provvedere alla restituzione del bene, previo ripristino dell'originario stato, ovvero all'acquisizione dello stesso mediante l'attivazione della procedura di cui all'art. 42-bis o con accordo transattivo che contempli l'acquisizione ex nunc al patrimonio comunale nelle forme del diritto privato.