Il Comune è legittimato a negare l'autorizzazione per l'apertura di un passo carrabile su strada pubblica, anche in centro abitato, qualora accerti che l'intervento proposto possa pregiudicare la sicurezza della circolazione stradale, a prescindere dal rispetto delle condizioni espressamente indicate dalla normativa. L'autorizzazione comunale per l'apertura di un passo carrabile è necessaria e distinta dal titolo edilizio, in quanto volta a tutelare la sicurezza della circolazione pubblica, e non può essere sostituita dalla mera presentazione di una denuncia di inizio attività o segnalazione certificata di inizio attività. Il Comune, nel valutare la compatibilità dell'accesso carrabile con le esigenze di sicurezza stradale, può esercitare un potere discrezionale che non è limitato ai soli casi tassativamente previsti dalla legge, ma si estende a ogni situazione in cui accerti la sussistenza di concreti pericoli per la circolazione, come ad esempio l'insufficiente visibilità o la mancanza di spazi idonei per la decelerazione e accelerazione dei veicoli. L'autorizzazione comunale è necessaria anche quando l'intervento interessi beni demaniali di proprietà di altri enti pubblici, come la banchina o la scarpata stradale, in quanto il Comune è comunque competente a valutare la compatibilità dell'accesso con la sicurezza della circolazione.