La potestà pianificatoria urbanistica comunale, esercitata attraverso l'adozione e l'approvazione del piano regolatore generale, è connotata da ampia discrezionalità, che si estrinseca nella definizione delle destinazioni d'uso delle singole aree e nell'imposizione di vincoli e prescrizioni, senza che l'amministrazione sia tenuta a fornire una puntuale e analitica motivazione delle scelte effettuate, essendo sufficiente che queste siano coerenti con i principi generali e gli indirizzi di fondo dello strumento urbanistico. Pertanto, il rigetto delle osservazioni presentate dai proprietari interessati non richiede una dettagliata motivazione, essendo sufficiente che l'amministrazione abbia esaminato e ragionevolmente ritenuto tali osservazioni in contrasto con gli interessi e le valutazioni generali poste a base della pianificazione. Inoltre, la precedente diversa classificazione urbanistica di un'area non comporta per l'amministrazione l'obbligo di fornire particolari spiegazioni sulle ragioni delle nuove scelte, anche quando queste risultino peggiorative per i proprietari, dovendo prevalere l'interesse pubblico perseguito dalle nuove previsioni pianificatorie. L'intervento sostitutivo della Regione, attraverso la nomina di un commissario ad acta per l'adozione del piano regolatore comunale, è legittimo anche nei casi di inadempienza dovuta all'impossibilità oggettiva di funzionamento dell'organo consiliare, senza che rilevi il motivo specifico dell'inadempimento, essendo sufficiente il mancato adempimento dell'obbligo di dotarsi del piano entro i termini di legge. In tali casi, il commissario può legittimamente apportare modifiche alla proposta di piano formulata dalla giunta comunale, senza che ciò comporti un'illegittima retroattività dei suoi poteri.