Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento da parte della Pubblica Amministrazione, quando tale comunicazione sia necessaria per consentire all'interessato di partecipare al procedimento e far valere le proprie ragioni, determina l'illegittimità del provvedimento finale adottato senza tale preventiva comunicazione, a prescindere dalla sussistenza di ulteriori profili di illegittimità. La comunicazione di avvio del procedimento svolge una funzione conoscitiva a vantaggio di entrambe le parti, pubblica e privata, poiché consente all'interessato di anticipare la tutela delle proprie ragioni e permette all'Amministrazione di ridurre i margini di errore, conoscendo prima dell'adozione del provvedimento gli eventuali vizi in cui incorrerebbe. Tale comunicazione è necessaria anche quando l'Amministrazione non abbia rispettato la tempistica dettata dalla legge per l'adozione del provvedimento finale, in quanto la partecipazione del privato mira a garantire il suo coinvolgimento prima della conclusione del procedimento con l'adozione del provvedimento. Il mancato rispetto di tale obbligo di comunicazione, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, a prescindere dalla valutazione di eventuali ulteriori profili di illegittimità, in quanto l'esame di tali ulteriori motivi finirebbe per vanificare l'obbligo, incombente sull'Amministrazione, di reiterare il procedimento consentendo, questa volta, al privato interessato, di parteciparvi per tentare, con le proprie argomentazioni, di indurre l'Amministrazione a mutare avviso.