Il piano urbanistico attuativo, quale strumento di pianificazione di dettaglio, deve rispettare i principi di proporzionalità e di tutela della proprietà privata, senza imporre vincoli o limitazioni eccedenti le esigenze di interesse pubblico. In particolare, l'apposizione di servitù pubbliche o altri vincoli di contenuto espropriativo su beni privati è legittima solo se accompagnata dal contestuale riconoscimento di un adeguato indennizzo a favore del proprietario, in conformità ai principi costituzionali e alla disciplina in materia espropriativa. L'Amministrazione, nell'esercizio della propria discrezionalità nella formazione degli strumenti urbanistici attuativi, deve altresì assicurare il corretto bilanciamento tra l'interesse pubblico alla riqualificazione urbanistica e l'interesse privato alla conservazione delle proprie facoltà dominicali, evitando soluzioni irragionevoli o sproporzionate. Ove il piano urbanistico attuativo preveda la cessione gratuita di aree private o l'attribuzione di un mero credito in luogo dell'indennizzo, in assenza di un accordo con il proprietario, tali previsioni risultano illegittime per violazione del diritto di proprietà costituzionalmente garantito.