Il provvedimento amministrativo che incide negativamente sulla sfera giuridica del privato, specie se si tratta di un provvedimento ablativo o limitativo di un precedente provvedimento ampliativo, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241 del 1990, al fine di garantire il contraddittorio e la partecipazione del destinatario al procedimento, in ossequio ai principi di buon andamento e trasparenza dell'azione amministrativa di cui all'art. 97 della Costituzione. L'omissione di tale comunicazione determina l'illegittimità del provvedimento finale per violazione del diritto di difesa del privato, salvo che ricorrano circostanze eccezionali di urgenza e indifferibilità che giustifichino l'adozione del provvedimento senza previo contraddittorio. Pertanto, l'ordine di chiusura immediata di un esercizio commerciale, in quanto provvedimento implicante la caducazione del titolo abilitativo all'esercizio dell'attività, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, a pena di illegittimità del provvedimento per violazione del principio del contraddittorio e del diritto di difesa del privato.