Il silenzio-assenso di cui all'art. 20 del D.P.R. n. 380/2001 presuppone tassativamente la dichiarazione di conformità agli strumenti urbanistici da parte del progettista, la cui mancanza è significativa della non conformità dell'intervento edilizio. Tale asseverazione non trova alcun ostacolo normativo, atteso che, alla data di presentazione della domanda di permesso di costruire, la disciplina urbanistica prevede unicamente il versamento del "valore pubblico" per il cambio di destinazione d'uso, senza porre divieti espressi. Tuttavia, il silenzio-assenso, rappresentando una procedura semplificata, esige l'adempimento di tutti i presupposti di legge, che hanno un valore sostanziale. Il rigetto del permesso di costruire è ampiamente motivato dalla non conformità dell'intervento edilizio al vigente strumento urbanistico, il quale, a seguito di una variante, ha stabilito la non trasformabilità degli alberghi dismessi in uso residenziale, se non ai sensi di specifiche disposizioni regionali. Inoltre, il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità, ha deliberato di evitare aumenti di volumetrie sulla fascia costiera, per salvaguardarne lo sviluppo ambientale e paesaggistico, escludendo tale zona dall'ambito di applicazione delle misure incentivanti previste dalla normativa regionale di recepimento del D.L. n. 70/2011, in quanto le aree a destinazione turistico-recettiva sono integrabili con soluzioni omogenee, quali la recettività extra-alberghiera, le residenze e/o gli alloggi turistici. Pertanto, l'art. 5 della legge regionale n. 49/2012 non può trovare applicazione diretta, né costituire una deroga al vigente piano regolatore generale del Comune, essendo la delibera consiliare n. 14/2013, che ha escluso la zona in questione dall'ambito di applicazione delle misure incentivanti, pienamente legittima.