L'Amministrazione non può acquisire a titolo originario la proprietà di un'area altrui, sulla quale sia stata realizzata un'opera pubblica o di interesse pubblico, in assenza di un valido ed efficace provvedimento di esproprio o dichiarativo della pubblica utilità. Qualora l'Amministrazione abbia occupato un'area privata senza seguire la corretta procedura espropriativa, essa è tenuta a corrispondere al proprietario l'indennizzo previsto dall'art. 42-bis del D.L. n. 98/2011, convertito in L. n. 111/2011, a fronte del risarcimento del danno per la perdita della proprietà e l'irreversibile trasformazione del fondo. Il calcolo dell'indennizzo deve tenere conto della destinazione urbanistica dell'area, della sua consistenza e del valore di mercato al momento dell'occupazione, mentre il risarcimento del danno decorre dalla scadenza del termine triennale concesso all'Amministrazione per completare la procedura espropriativa.