La decadenza del permesso di costruire per mancato inizio dei lavori entro il termine annuale previsto dalla legge non può essere dichiarata dall'amministrazione comunale senza aver previamente accertato in modo esaustivo e non meramente indiziario l'effettiva inerzia del titolare del permesso, tenendo conto di eventuali circostanze giustificative del ritardo, come interlocuzioni e provvedimenti inibitori adottati dalla stessa amministrazione, che possano aver ostacolato l'avvio tempestivo dei lavori. L'amministrazione è pertanto tenuta a svolgere un'accurata attività istruttoria, assicurando il contraddittorio con il privato, prima di pronunciare la decadenza del titolo edilizio, la cui portata dichiarativa o costitutiva è peraltro oggetto di dibattito giurisprudenziale. Il mancato rispetto di tali presupposti istruttori e procedimentali inficia la legittimità del successivo provvedimento di demolizione delle opere edilizie realizzate in base al permesso ritenuto decaduto.