L'ordinanza di demolizione di opere edilizie abusive deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della Legge n. 241/1990, salvo che il contenuto dispositivo del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato. Tuttavia, tale comunicazione è necessaria quando la partecipazione dell'interessato, in chiave cooperativa o contraddittoria, può garantire che gli accertamenti, le misurazioni, le verifiche e i riscontri siano valutati in coerenza con l'affidamento riconnesso al consolidato status quo ante. Pertanto, in pendenza di un procedimento di sanatoria edilizia ai sensi dell'art. 37 del D.P.R. n. 380/2001, l'Amministrazione deve astenersi dall'esercitare il potere sanzionatorio di demolizione, rinviando ogni determinazione all'esito di tale procedimento, da concludersi mediante provvedimento espresso e motivato.