Il permesso di costruire in deroga al vigente strumento urbanistico, previsto dall'art. 5, commi 9-14, del d.l. n. 70/2011, costituisce un istituto di carattere eccezionale rispetto all'ordinario titolo edilizio, che consente all'amministrazione comunale di assentire un intervento costruttivo privato in deroga al piano regolatore generale, laddove esso consenta di razionalizzare il patrimonio edilizio esistente e di riqualificare aree urbane degradate, caratterizzate dalla presenza di funzioni eterogenee, di tessuti edilizi disorganici o incompiuti nonché di edifici a destinazione non residenziale dismessi o in via di dismissione ovvero da rilocalizzare. La valutazione circa la sussistenza di tali presupposti, ed in particolare circa l'esistenza di aree urbane "degradate", è rimessa per legge al consiglio comunale, nell'esercizio di un ampio potere discrezionale, sindacabile dal giudice amministrativo solo in presenza di profili di macroscopica illogicità, irragionevolezza o di travisamento del fatto. Il permesso in deroga non resta vincolato a strumenti di pianificazione attuativa in precedenza previsti dalla strumentazione urbanistica, ferma la necessità di garantire comunque la salvaguardia degli aspetti di impatto ambientale, acustico e viabilistico, che possono essere adeguatamente presidiati anche attraverso il rilascio di un permesso convenzionato, senza necessità di ricorrere allo strumento del piano esecutivo. L'individuazione della localizzazione commerciale di tipo L1 può avvenire sia in sede di adeguamento degli strumenti urbanistici, sia contestualmente al rilascio dell'autorizzazione commerciale, previo riscontro della sussistenza di una serie di parametri oggettivi predefiniti dalla normativa regionale, senza che ciò comporti necessariamente una variante urbanistica, in quanto la destinazione d'uso commerciale risulta già compatibile con la deroga urbanistica concessa.