L'occupazione del suolo pubblico comporta un utilizzo permanente, a fini privati, di spazi pubblici sottratti all'uso comune, sicché le funzioni che l'Amministrazione è chiamata ad esercitare in questa materia involgono l'esercizio di un'ampia ed estesa discrezionalità, non solo nella scelta delle aree da occupare, ma anche nella determinazione della dimensione, dei tempi e dei modi dell'occupazione, nonché di tutte le eventuali restrizioni e forme di contemperamento ritenute opportune dal punto di vista viabilistico, urbanistico, architettonico, paesaggistico, tenendo conto della pluralità di interessi pubblici e privati coinvolti. L'Amministrazione comunale, nel procedere a un riordino delle concessioni di suolo pubblico rilasciate nella città storica, può pertanto legittimamente adottare atti di pianificazione e programmazione dell'assetto del territorio, quali i cc.dd. "Pianini", che prevedano la riduzione o il ridimensionamento dei plateatici precedentemente concessi, anche in ampliamento, ai privati, senza che ciò integri una violazione di legge o un eccesso di potere, purché tali scelte non risultino manifestamente illogiche, contraddittorie o ingiustificate, ma siano adeguatamente giustificate dalla necessità di contemperare gli interessi della ricorrente con le istanze presentate da nuovi aspiranti all'occupazione di spazi pubblici e dalle sopravvenienze di fatto intervenute nel corso degli anni, nell'esercizio di un potere di pianificazione ampiamente discrezionale, sottratto al sindacato di legittimità salvo che non sia inficiato da errori di fatto o da abnormi illogicità.