Il Comune non può negare il rilascio del permesso di costruire in zona urbanisticamente classificata come "C2 - Espansione Estensiva" sulla sola base della mancanza di un piano attuativo, qualora l'area risulti già sostanzialmente urbanizzata e dotata delle necessarie opere di urbanizzazione primaria e secondaria. In tali casi, il Comune è tenuto a condurre un'adeguata istruttoria per verificare lo stato di urbanizzazione esistente e valutare se il carico edilizio indotto dalla nuova costruzione possa armonicamente inserirsi nell'assetto territoriale già presente, motivando in modo dettagliato e intellegibile le ragioni per cui ritenga comunque necessaria l'approvazione di uno strumento urbanistico esecutivo, anche in presenza di precedenti pareri favorevoli al rilascio del permesso di costruire in assenza di tale strumento. Il mancato svolgimento di tale istruttoria e la carenza di una motivazione adeguata comportano l'illegittimità del diniego del permesso di costruire.