La legittimazione dell'occupazione abusiva di terreni di demanio collettivo è subordinata al rispetto di specifici requisiti previsti dalla legge, tra cui l'accertamento della ultradecennalità del possesso con carattere di operosità, inteso come possesso svolto nell'attività di coltivazione, nonché la verifica della sussistenza di migliorie sostanziali e permanenti apportate sul terreno. Il procedimento di legittimazione deve essere svolto nel contraddittorio di tutti i soggetti che possono avere un interesse contrario, al fine di consentire l'emersione di eventuali profili di interesse pubblico ostativi all'adozione del provvedimento. L'accertamento dei requisiti di legge non può essere rimesso a meri funzionari regionali, ma richiede un'istruttoria completa e approfondita, anche in considerazione del lungo tempo trascorso dalla presentazione della relativa istanza. La determinazione del capitale di affranco rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, trattandosi di un diritto di credito.