La pendenza di una domanda di condono edilizio comporta l'illegittimità dell'ordine di demolizione di opere abusive, in quanto il Comune è tenuto a definire preliminarmente il procedimento di condono, anche attraverso la verifica della non condonabilità per la realizzazione di lavori ulteriori rispetto a quelli posti a base dell'istanza di sanatoria speciale. La legislazione statale in materia di condono presuppone la permanenza dell'opera da condonare nel corso del procedimento, essendo ammessi solo lavori di completamento della stessa, mentre non è consentita la sua sostituzione con un nuovo manufatto, anche se identico dal punto di vista volumetrico, della sagoma e della superficie. Pertanto, il Comune ha l'onere di procedere alla previa definizione delle domande di condono, attraverso l'applicazione della relativa disciplina peculiare, anche con riferimento ai lavori ulteriori, prima di adottare eventuali provvedimenti sanzionatori. Solo all'esito di tale doverosa attività residueranno, in relazione alle opere in esame, gli obblighi di sanzione derivanti dalla ordinaria disciplina sulla vigilanza edilizia.