Il chiosco realizzato su suolo pubblico, anche se dotato di autorizzazioni per l'occupazione del suolo e l'esercizio dell'attività commerciale, deve essere considerato una costruzione fissa soggetta al regime del permesso di costruire, qualora non presenti i requisiti di precarietà e temporaneità previsti per le opere di edilizia libera. La precarietà di un manufatto non dipende dalla tipologia dei materiali utilizzati o dalla tecnica costruttiva, ma dalla sua destinazione a soddisfare esigenze temporanee e contingenti, anziché stabili e permanenti. Pertanto, il chiosco realizzato in tubolari di ferro e pannelli metallici, ancorché amovibile, integra una costruzione soggetta al regime edilizio ordinario, in quanto destinato all'esercizio di un'attività commerciale continuativa e non a un uso meramente temporaneo. L'assenza del prescritto titolo edilizio comporta l'illegittimità dell'opera e la conseguente legittimità dell'ordine di demolizione, a prescindere dalla buona fede del titolare e dall'ottenimento di altre autorizzazioni. La demolizione costituisce una sanzione necessitata e vincolata alla constatazione dell'abuso edilizio, che non può essere esclusa in ragione della gravosità delle conseguenze per il responsabile, salvo che ricorrano i presupposti eccezionali individuati dalla giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, quali l'utilizzo del manufatto come abitazione e l'impossibilità assoluta di reperire un'altra sistemazione idonea.