Il permesso di costruire, una volta rilasciato, costituisce un titolo abilitativo edilizio che conferisce al suo titolare il diritto soggettivo di realizzare l'intervento edilizio ivi autorizzato, con la conseguenza che la sua decadenza per mancato rispetto dei termini di inizio e fine lavori può essere pronunciata solo all'esito di un procedimento amministrativo che garantisca il contraddittorio e la ponderazione di tutti gli elementi rilevanti, senza potersi basare esclusivamente su rilievi fotografici di dubbia attendibilità. Inoltre, la proroga del termine di validità del permesso di costruire, legittimamente concessa in sede di rilascio di una variante, deve essere adeguatamente considerata dall'amministrazione prima di pronunciarne la decadenza, così come la sospensione automatica dei termini edilizi disposta dalla normativa emergenziale in materia di COVID-19. Infine, la mancata comunicazione all'ASL e all'Ispettorato del lavoro, ove non dovuta per le ridotte dimensioni del cantiere, non può determinare di per sé la decadenza del titolo abilitativo, ma al più la sua temporanea sospensione.