La decadenza della concessione edilizia per mancato inizio dei lavori entro il termine di un anno dal rilascio del titolo costituisce un effetto che si verifica ipso iure, senza che residui in capo all'amministrazione alcun margine di discrezionalità. Pertanto, il provvedimento dichiarativo di tale decadenza, pur essendo un atto amministrativo, ha carattere meramente ricognitivo di un effetto già prodottosi per legge, senza che sia necessaria una specifica motivazione che ponga a raffronto l'interesse pubblico e quello privato, essendo l'interesse pubblico prevalente per espressa previsione normativa. Ciò comporta che, ai fini della validità del provvedimento dichiarativo di decadenza, non è richiesta la previa comunicazione di avvio del procedimento, in quanto la decadenza si verifica automaticamente per il solo decorso del termine di un anno dall'inizio dei lavori, senza che l'amministrazione debba compiere alcuna valutazione discrezionale. Tuttavia, perché il mancato inizio dei lavori entro il termine di un anno dal rilascio della concessione edilizia determini la decadenza del titolo, è necessario che le opere concretamente realizzate in tale periodo non si risolvano in meri atti preparatori o simbolici, ma siano idonee a dimostrare la seria e concreta volontà del titolare di dare attuazione al progetto edilizio assentito, anche quando l'intervento non riguardi una nuova costruzione ma una ristrutturazione con cambio di destinazione d'uso. Pertanto, il provvedimento dichiarativo della decadenza è legittimo quando le opere eseguite entro il termine di un anno, pur in relazione ad un intervento di ristrutturazione, risultino meramente preparatorie o comunque insufficienti a comprovare l'effettiva volontà di realizzare il progetto edilizio approvato.