Il Comune è tenuto a disporre la rimozione o la demolizione delle opere realizzate in totale difformità dal permesso di costruire, anche in assenza di una verifica preventiva circa la possibilità di applicare la sanzione pecuniaria in luogo della demolizione. L'ordine di demolizione costituisce la prima ed obbligatoria fase del procedimento repressivo, in quanto presuppone solo un giudizio di tipo analitico-ricognitivo dell'abuso commesso, mentre il giudizio sintetico-valutativo circa la possibilità di sostituire la demolizione con la sanzione pecuniaria può essere effettuato soltanto in un secondo momento, quando il soggetto privato non ha ottemperato spontaneamente alla demolizione e l'organo competente emana l'ordine di esecuzione in danno. Pertanto, l'Amministrazione non può essere onerata di verifiche tecniche complesse da effettuarsi d'ufficio in una fase anteriore all'emissione dell'ordine di demolizione, essendo onere del privato segnalare e comprovare l'impossibilità di procedere alla demolizione senza pregiudizio per la parte conforme durante la fase esecutiva. La demolizione rappresenta la sanzione necessitata nei casi in cui le opere realizzate in difformità dal titolo abilitativo comportino un mutamento della destinazione d'uso che implichi una variazione degli standard urbanistici previsti, in quanto ciò determina un aggravio del carico urbanistico dell'area di intervento.