Il provvedimento amministrativo di diniego dell'autorizzazione all'apertura di un nuovo esercizio commerciale per la vendita di pane deve essere adeguatamente motivato, con riferimento a specifici parametri di valutazione del fabbisogno locale, senza limitarsi ad affermazioni apodittiche. Il principio di libera iniziativa economica sancito dall'art. 41 Cost. impone che le limitazioni all'apertura di nuovi esercizi commerciali siano sorrette da una motivazione puntuale e non meramente assertiva, che dia conto delle concrete esigenze di tutela dell'interesse pubblico. Pertanto, il provvedimento di diniego che si limiti a dichiarare genericamente che il fabbisogno locale è già soddisfatto, senza indicare alcun parametro di riferimento, risulta carente di motivazione e, conseguentemente, illegittimo per violazione del principio di adeguata motivazione degli atti amministrativi. L'Amministrazione, nel valutare le istanze di autorizzazione all'apertura di nuovi esercizi commerciali, è tenuta a bilanciare il principio di libera iniziativa economica con gli altri interessi pubblici coinvolti, attraverso una motivazione che dia conto in modo puntuale delle ragioni del diniego, senza limitarsi a mere affermazioni apodittiche. La mancanza di una motivazione adeguata, che consenta di comprendere le ragioni del provvedimento, determina l'illegittimità dello stesso per violazione dell'art. 3 della legge n. 241 del 1990.